参考答案：

1946年5月4日发布了《五四指示》，对减租减息政策作了重要的调整，提出以“土地改革”的方式实现“耕者有其田”。《五四指示》发出后，在各个解放区开展了土地改革运动，发展成为没收地主土地分配给农民的土地革命运动。