参考答案：

1913年袁世凯政府以办理善后为名，向英、法、德、俄、日五国银行筹措的借款，称为“善后大借款”。借款总额2500万英镑，年息五百，债券9折出售，84实收。合同规定，以中国盐务收入的全部，关税中除应付款项外的余额，再加上直隶、河南、山东、江苏等省所指定的中央税款，充当此次借款的担保。合同还规定，中国必须聘请外国人掌管盐税征收事务。至此中国盐税大权完全落到外国人手里。