参考答案：①一些地方环境规划没有纳入总体规划中，规划落后于经济和环境保护的要求。

②功能区划分不尽合理。目前小城市大多缺乏科学布局，没有明确的发展方向，各种功能区交替，第三产业分布凌乱。

③立法不完善，管理不得力。

④农村环境保护意识淡薄。