参考答案：

①以严格保护耕地为前提，统筹安排农用地。

②以推进节约集约用地为重点，提高建设用地保障能力。

③以加强国土综合整治为手段，协调土地利用与生态建设。

④以优化结构布局为途径，统筹区域土地利用。

⑤以落实共同责任为基础，完善规划实施保障措施。