简述现代政府改革的发展趋势。

某县工商局根据兴达公司的申请，依法向其颁发了营业执照。在一次联合执法检查中，该县工商局和地方税务局发现兴达公司在生产经营中有违法经营行为，同时违反了工商和税收有关法规，于是县工商局决定对兴达公司予以暂扣营业执照并处以罚款，县地方税务局对兴达公司的偷税行为处以罚款。兴达公司对上述决定不服，向法院提起行政诉讼。

本案中，县工商局向兴达公司颁发营业执照的行为，从行政行为的分类看，属于______。

A．作为行政行为

B．要式行政行为

C．行政执法行为

D．外部行政行为

E．内部行政行为