下列各项中，属于土地增值税征税范围的是（）。

A．房地产出租

B．以房地产进行投资

C．房地产开发公司代客户进行房地产开发

D．以房地产抵债

A市人民政府(办公地点位于西城区)发布文件，内容是：为保证规划区内的正常营运，城市公交在该区内开通的若干线路免交相关交通规费。根据此规定，市公交公司(办公地点位于北城区)在规划区内开通的公交64路汽车就可以享受免交交通规费的待遇。程某(住址在东城区)是经交通部门批准的客运经营户，其营运线路与公交64路重叠，但根据该规定，仍然要交纳交通规费。A市交通管理部门(办公地点位于西城区)向程某收取该费用。程某向法院提起诉讼。

若程某认为该行政决定侵犯了自己的合法利益，应( )提起诉讼。

A．以A市人民政府为被告，向北城区基层人民法院

B．以A市交通管理部门和A市人民政府为被告，向西城区基层人民法院

C．以A市人民政府为被告，向A市中级人民法院

D．以A市交通管理部门为被告，向西城区基层人民法院

E．以A市交通管理部门为被告，向A市中级人民法院