货物运输成本控制的最有效措施是（）。

A.将货物内容、运距与路线、运输组织三者综合确定

B.增加运输量，组织运输合理化

C.整车运输与零担货运分离

D.加强运输计划性，降低单位运价

下列事项中，可以由全国人大及其常委会授权国务院先行制定行政法规的是( )。

A．犯罪与刑罚

B．司法制度

C．民事基本法律

D．对公民政治权利的剥夺