下列法律行为中，属下行政行为的有（）。

A.县政府为建家属楼与某建筑公司签订建筑承包合同

B.市政府与某房地产企业签订土地使用权出让合同

C.税务机关对漏税的某公司予以罚款

D.国家 * * 代表国家接见外国使节

法约尔对于管理的定义是通过将（）进行比较并对管理活动的（）来揭示的。