参考答案：

是指具有承储国家储备棉资格的企业依据国家下达的指令性计划，使用拨付的专项资金或金融机构的专项贷款，代国 * * 管的棉花。国家储备棉归国家所有，未经国务院批准，任何单位和个人不得挪用。