以下哪一项能最好地完成以下短文？
在最近一次关于对北海的环境威胁的会议上，大多数与会国同意一致控制排水质量，不管某些环境损害是否归因于某一特别的废水源。为避免过多的限制性控制，当然必须表明（）。

A．采取的任何一致控制措施有可能立即执行。

B．控制辖区内的任何物质都能实际造成环境损害。

C．那些造成一致控制的国家是那些排出废水数量最大的国家。

D．所有的任何将被控制的确定的污染物现在实际上都排向北海。

E．已经使北海深受其害的环境损害是可以恢复的。

为什么要执行要道还道制度？怎样执行要道还道制度？