路面垫层的主要作用有( )。

A．防渗水

B．防冻

C．改善基层和土基的工作

D．直接承受车辆荷载

E．隔离地下水

背景：2011年10月，国务院常务会议决定：从2011年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。在集中连片特殊困难地区试点，每生每天3元补助标准，将有680个县市的2600万在校生受益，每年所需160多亿元由中央财政负担。

用《政治生活》知识简析政府应如何确保学生营养改善计划的落实。