参考答案：

优先发展教育，提高医疗卫生服务，实行积极的就业政策，完善社会保险体系；实行以工补农的方针，加强社会主义新农村建设，推动城乡协调发展；坚持可持续发展的路线，保护生态环境，合理利用资源，推动发展方式的转变。