在优化财政支出结构的过程中，处理增加投入和制度建设的关系，应当（）。

A.既要增加财政投入，更要加强制度建设

B.主要靠增加财政投入

C.制度建设做在财政投入之前

D.先增加财政投入，再进行制度建设