参考答案：

（1）明确问题。（2）对与现行政策问题相关的已有政策进行描述，分析其产生的原因、制定的过程与实际的结果。（3）对位解决问题所提供的相关政策能够产生什么样的结果进行预测。（4）评价已有和将产生的政策的价值。（5）以将要实施的政策会产生哪些有价值的信息进行分析和描述。