参考答案：

决策者是决策系统的首要因素，从公共决策主体的角度来看，决策者素质是影响政策质量最直接的因素。

（1）决策者的价值观，包括政治价值观、组织价值观、个人的价值观政策价值观、意识价值观，影响公共政策的内容。

（2）决策者的品质影响公共政策的性质。

（3）决策者的智能水平与公共政策的水平成正比。

（4）决策者的性格和风格影响公共政策的风格。