参考答案：

（1）公共政策市从全社会角度统筹公共利益，其最终效果只有站在全社会的角度才能观察到。

（2）公共政策是一种非市场决策行为，公共政策效果不能按市场价格中商业规则来进行观察和衡量。

（3）公共政策的利益表达形式是多样化的，因而，对于利益与代价的评判不可能取得一致。