参考答案：

（1）文件的制定根据。地方性规章的制定，须以法律或国务院的行政法规为依据；地方性行政措施、决议和命令则不能做这样的设定。

（2）规范性的强弱。地方性规章能规范的东西，有些是地方性行政措施、决议和命令不能规范的。

（3）根据行政诉讼法的规定，人民法院审理行政案件要参照适用地方性规章，而地方性行政措施、决议和命令则不是参照适用的依据。