参考答案：

当前我国的转移支付制度存在先天性制度缺陷，完善转移支付制度应当对症下药。

（1）多种转移支付形式并存，还不够规范。目前的转移支付形式有自上而下的税收返还、体制补助、结算补助和专项拨款等，形式多样，不够规范，透明度差，认为操作因素较大，政策性调节较弱，因而可以考虑根据多年运行的实际情况加以归并，比如统一归并为“税收返还”，减少人为因素，增强政策调节的内涵。

（2）当前自上而下的转移支付中的主要部分是税收返还，因而关键还在于完善税收返还制度。