参考答案：

（1）公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的决策做出局部的、边际性的调适。

（2）决策者把决策看作一个典型的一步接着一步，永远没有完结的过程。在这个过程中，一点一点地啃代替了一口吞下。