参考答案：

1、文件是由法定的作者制成和发布的。

2、文件有法定的权威和效用。文件的权威性和效用主要表现在两个方面：一是来自其制发机关的权威和合法地位，二是表现在它有强制执行的性质。

3、文件有规范的体式，并需经过一定的处理程序。