参考答案：

互操作是指为确保用户在不同系统间移动时获得连续的业务体验，从而定义的系统间网络选择、重选和切换等流程。LTE网络存在如下互操作需求：

（1）TD—LTE网络覆盖不足，当终端移动出LTE覆盖区域时，通过互操作方式实现业务连续性；当用户从2G/3G覆盖区域移动进入LTE覆盖区域时，通过互操作及时重选或切换到LTE网络，使用LTE业务；

（2）当LTE网络初期不支持某些业务（如语音），需要通过互操作在2G/3G网络及时发起业务，业务结束后返回LTE网络。

随着LTE用户和流量规模的上升，通过互操作实现过载控制、网络分流等运营需求。