参考答案：

其基本特征可以概括为：行政划拨；无偿无限期使用；禁止土地使用权转让。

弊端：

一、不利于土地的集约利用和合理配置。

二、不利于企业转换经营机制与公平的市场竞争环境的建立。

三、不利于城市建设与发展。

四、行政划拨制度需要政府部门层层审批，效率低下且易滋生腐败。