读下面两幅漫画，完成下列问题。

（1）这幅漫画说明的主要问题是[ ]

A．公交车太少    

B．人口数量过多  

C．同一时间上车    

D．公交车太小

（2）上图所示“上车难”，此类国家还会面临哪些问题？

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（3）产生“失衡意味着危险”现象的根本原因是什么？为解决此类问题，我国已采取的措施是什么？

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由于工程变更会带来工程造价和工期的变化，为了有效地控制造价，无论哪一方提出工程变更，均需由( )。

A．工程师确认，发包方签发工程变更指令
B．发包方确认，工程师签发工程变更指令
C．工程师确认并签发工程变更指令
D．发包方确认并签发工程变更指令