参考答案：

土地计划利用是采取计划方法指导、调整土地资源的利用活动。其主要内容就是通过制定和执行土地利用计划，实现土地利用的目标。

土地计划利用的必要性：

（1）市场自身的局限性---市场失灵

由于垄断、外部性、公共物品以及信息不完全的存在，市场配置具有其局限性，因此有必要实行土地计划利用。

（2）土地自身特性要求实行土地计划利用

土地的自然属性要求实行土地计划利用：土地面积的有限性决定了人类利用土地的活动必须合理安排；土地位置固定和质量差异的特性，以及土地利用方式的多样性，决定了土地必须实行计划利用。

土地的经济特性要求实行土地计划利用：土地经济供给的稀缺性要求实行土地计划利用，以确定数量有限的、适合某种用途的土地的利用方式；土地不同用途之间的非合理性转变往往产生巨大的浪费和损失。

（3）现代社会经济发展的要求

正确处理土地资源供给和需求的关系要求实行土地计划利用；国民经济的全面发展要求土地必须计划利用。