明洪武二十八年规定，凡洪武二十七年以后新垦的田地，“不论多寡，俱不起科”，“若有司增科扰害者罪之”。这些措施（）

A.能鼓励垦荒

B.可以促进农产品的商品化

C.能有效抑制土地兼并

D.降低赋税，减轻农民负担