参考答案：A, B, C

解析：《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》第四条规定，城市国有土地使用权出让的投放量应与城市土地资源、经济社会发展和市场需求相适应。土地使用权出让、转让应当与建设项目相结合。