参考答案：

是指国家为了保护和合理利用渔业资源，控制捕捞强度，调整渔业生产结构，维持渔业生产秩序，确保渔业安全生产以及加强对珍贵水产品流通领域的管理等所采取的通过发放许可证来禁止自由渔业活动的一系列规章制度。