参考答案：

1.农业政策问题首先是一种客观存在的状态

2.农业政策问题是一种能够觉察认识的状态

3.农业政策问题是一个关系到大多数人的状态

4.农业政策问题是由于利益、价值和规范的冲突而产生的状态

5.农业政策问题是一种有必要加以解决的状态