参考答案：

根据史密斯政策执行过程模型分析，上有政策下有对策的情况，主要存在于执行机构和目标群体之间。基本上可归结为五类：

1、实际政策不能得到执行

2、不能得到完全执行

3、歪曲后得到执行

4、表面上执行而实际未执行

5、与原政策背道而驰。

其造成的后果是：影响政策效力的发挥，使政策效力出现零效力或负效力，损害目标群体的利益，挫伤其积极性，政策做为一种资源被滥用或误用后，它的“利益调节器”作用的发挥便受阻，失去其利益取向，更勿庸提满足大多数人的“多数满意原理”。

解决这一问题的办法是加强对执行机构的监管，对政策执行过程进行跟踪调查或不定期抽查。