根据《评标委员会和评标方法暂行规定》，技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任的，可以由（）直接确定。

A.招标代理机构

B.招标人

C.上级主管部门

D.招投标监管机构