答案：C

题目分析：秦始皇开始建立皇帝制度和三公九卿制度，自称始皇帝；秦朝开始在全国实行郡县制，代替了分封制，官僚政治开始建立。从材料可以看出 ，中央机构分工明确，各司其职。因此ABD三项均正确。秦朝颁布了严苛的法律，但是法律是为君主专制服务的，并不是依法治国。故选C

点评：秦朝开创的专制主义中央集权制度是重大的创新。包括皇帝制度、三公九卿、郡县制、法律制度等都需要把握。