消防安全处有无行政处罚的主体资格为什么

请对下列文字进行简要分析。
《唐律疏议·断狱律》规定：“诸断罪皆须具引律、令、格、式正文，违者笞三十。”“诸制敕断罪，临时处分，不为永格者，不得引为后比。若辄引，致罪有出入者，以故失论。”