参考答案：

⑴政府在旅游开发中应扮演引导者角色。一是引导或指导；二是补充。 

⑵民间企业的中心任务是商业性旅游景点的开发与经营，其中包括提出项目开发设想、执行项目开发，提供开发资金并承担财务风险，以及项目开发之后的经营和管理。