参考答案：

（一）明确制发文件的目的和主题。弄清制发文件的中心内容和主题，弄清制发文件要准备使用的文种，弄清制发文件要发送和阅读的对象，弄清发文的具体要求。

（二）收集有关材料，进行调查研究。

（三）拟写提纲，安排结构。

（四）动手起草正文。

（五）反复检查推敲，认真斟酌修改。