参考答案：

从决策、计划通过指挥下达，到决策目标的实现是一个完整的过程。在这个过程中，公安领导者要组织下属执行任务、实现目标，需要发挥控制职能。然而，控制职能的发挥往往不是一次完成，需要若干次监督、反馈，即控制具有连续性和循环性特点。