参考答案：依据国民经济和社会发展规划并遵循：（1）改善生态环境，维护生物多样性，促进草原的可持续利用；（2）以现有草原为基础，因地制宜，统筹规划，分类指导；（3）保护为主、加强建设、分批改良、合理利用；（4）生态效益、经济效益、社会效益相结合。