参考答案：

1、党委、政府和上级公安机关制定的方针、政策、原则，在全国范围内具有普遍指导、统一规范的意义，这是普遍性，各地公安机关必须认真贯彻执行。

2、各地区都有自己的情况和特点，这是特殊性，各地公安机关在作出决策时，必须找到上级要求与自身实际的最佳结合点。