参考答案：

在进行潜在问题分析和制定应变措施时，可遵循下面四个程序与步骤：

一、预估潜在问题。防范分析的第一步，是预估某项决策方案执行后可能会出现哪些不希望发生的问题和难题。在制定实施计划时，对可能出现的问题要引起注意，并分析可能会发生哪些不良后果。

二、评价潜在问题的危险程度。具体可分为：对决策目标有极其严重影响的潜在问题，必须全力以赴加以预防，有可能使决策完全失败，造成重大损失；对决策目标有严重影响，但又不会使决策完全失败的潜在问题，要尽力加以防范，使其影响降低到最低程度；对只给决策执行增加一些困难和危害性较小的问题，可采取简便方法加以处理，或者冒一定风险暂缓考虑。

三、制定防范措施。防范措施可人为宏观和微观的两个方面。宏观措施是指站在事物发展规律的高度，针对可能出现的倾向性问题，事先从理论上、政策上加以防范。微观措施是指分析决策实施中可能出现的人为障碍，有针对性地采取对策。

四、准备应急措施。对潜在问题的防范，特别是有关侦查重大犯罪案件，处置群体性治安事件和制止社会动乱事件的决策，要准备预案和应急措施，以便万一发生问题时，可以立即采用这些预案和应急措施。