以下关于活锁叙述错误的______。

A．事务的活锁又称为事务的饿死

B．为避免锁现象的发生，DBMS可以采用先来先服务的策略处理事务的数据操作请求

C．各个事务可以按照申请访问Q的时间先后顺序，依次获得定义在Q上的锁

D．DBMS按事务请求加锁的先后顺序对这些事务排队，先请求的事务排在队列的靠后位置

根据义务教育法实施细则的要求，直接实施初等义务教育有困难、需要分两步实施的，应如何办理？