根据秦朝官制，中央设立丞相、太尉、御史大夫，史称“三公”。但太尉一职始终空设，在此背景下，御史大夫的实际作用是（   ）

A．监察百官并掌管财政

B．协助皇帝助理万机

C．协助丞相管理军事

D．牵制丞相，以防其专权

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