招标工程项目，其标底的作用是（）。

A、作为招标方最高造价标准

B、使招标单位预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务

C、给上级主管部门提供核实建设规模的依据

D、作为衡量投标单位标价的准绳

E、是评标的重要尺度