参考答案：

公路建设应当按下列程序进行： 

1、根据规划，进行预可行性研究，编制项目建议书； 

2、根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告； 

3、根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件； 

4、根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件； 

5、根据批准的施工图设计文件，编制项目招标文件； 

6、根据批准的项目招标文件、资格预审结果和公路建设计划，组织项目招标投标； 

7、根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，编制项目开工报告； 

8、根据批准的项目开工报告，组织项目实施； 

9、项目完工后，编制竣工图表和工程决算，办理项目验收； 

10、竣工验收合格后，组织项目后评价