参考答案：

（1）造成堤防漫溢的原因是：上游发生超标准洪水，洪水位超过堤坝的设计防御标准；河道内存在有阻水障碍物，如未按规定修建闸坝、桥涵、渡槽，以及盲目围垦、种植片林和高杆作物等，缩小了河道的泄洪能力，使水位壅高而超过堤顶；有的因河道严重淤积，过水断面减小，抬高了水位；风浪或主流坐弯，以及地震、风暴潮等壅高了水位；此外，堤坝施工碾压不实，存在隐患和基础软弱造成较大沉陷等原因，导致堤坝的高度不足，当发生大洪水时有漫溢的可能。

（2）抢护原则水涨堤高；及时、果断，不能延误时机；就地取材；劳力机械要充足，力争下一个洪峰到来之前，在堤顶抢修子埝以防漫决。