参考答案：

行政处罚法第23条规定：行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。执法人员罚款而不卸载，让违法行为继续进行，对公路和交通安全的危害不能消除，起不到保护公路的作用，违背了行政处罚法的基本原则。若罚款数额与超限运输利润对比有利可图的情况下，承运人还会铤而走险，并且变本加厉超限超载，以多装的办法来抵消被罚款的支出。这样就失去了治理超限超载运输的意义了。