答案：B

题目分析：秦朝开始，史书中写到皇帝时用“上”代称。材料中“天下之事无小大，皆决于上”等同于“天下之事无小大皆决于皇帝”，即全国的军政事务，无论大小都由皇帝一人裁决，反映了皇帝制度的主要特点是皇权至上，故选B。

点评：秦王嬴政完成了统一六国之后，自认为“德兼三皇，功过五帝”，决定用“皇帝”作为空前统一的秦王朝最高政治首脑的专用称号，并建立起皇权专制的政治体制。皇帝制度的基本特征是皇帝独尊，皇权至上，皇位世袭；本质是君主专制，即皇帝是帝制国家 * * 的主宰和权力中心。