根据行政法学原理，以下属于程序性违法行为的是（）。

A.建设单位组织编制城市的控制性详细规划

B.越权核发建设项目选址意见书

C.擅自变更建设用地规划许可证内容

D.未经审核批准核发建设工程规划许可证