根据财政部通知和上证所有关规定，2009年记账式附息（十七期）国债于2009年8月5日在上证所固定收益证券综合电子平台上市。期限为7年，票面利率为3.15%，利息每年支付一次。下列对国债的认识，正确的是（）

A.是政府在筹集资本时向出资人出具的股份凭证

B.是一种规避风险的有效投资方式

C.是以税收作为还本付息的保证

D.利率一般不会高于同期的银行利率