2008年以来，在经济增长趋缓，需求不足的形势下，为了缓解通货紧缩压力，我国实施积极的财政政策，大幅度增加公共支出，社会保障的投入和对低收入家庭的补贴力度，加强宏观调控力度。继续加大对“三农”，继续加大对西部地区的基础设施的投入，加大对节能减排、自主创新、中小企业和重大改革等方面的支持力度。结合上述材料，分析财政是如何发挥作用的？
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