2008年4月17日，宣威市公安局到杨某开办的网吧进行检查，发现该网吧有严重违反国家有关管理规定的行为，遂根据《治安管理处罚法》对其做出吊销《网吧安全合格证》、罚款1000元的处罚决定。工作人员在作出处罚决定前，拒绝听取当事人的陈述与申辩意见，并要求杨某当场缴纳罚款。王某不服，于2008年6月10日向宣威市政府申请行政复议，市政府于6月14日受理了该申请。根据材料内容回答下面的问题：

公安局执法人员在作出行政处罚决定之前，拒绝听取当事人的陈述、申辩，该行政处罚决定______。

A．无效

B．不能成立

C．效力待定

D．可撤销

E．有效

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