什么是火焰灭菌法？

为了保证《全民健身计划纲要》的启动和实施，国家体育总局制定了关于贯彻《全民健身计划纲要》实施“全民健身一二一工程”的意见。请问：这里的“一二一”具体指的是什么？结合实际谈实施“一二一”工程的意义。